由十六屆六中全會成果看中國前途

為期四天的中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議昨日（11日）下午在北京閉幕。全會審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這是中國改革開放以來，首次將社會問題納入決策討論內(nèi)容，這次會議必將對中國未來發(fā)展產(chǎn)生全面而深遠(yuǎn)的影響……

“利益部門化”現(xiàn)象引起中央高度警覺

中共中央十六屆六中全會將建設(shè)和諧社會定為主題，這是各界意料之中的。近年來，中國領(lǐng)導(dǎo)人一直在強調(diào)和諧社會的建設(shè)。我們已經(jīng)注意到，在中共十六屆六中全會舉行期間，新華社下屬的《?望》雜志刊登文章抨擊中央政府機構(gòu)中部門利益現(xiàn)象日益突出。文章指出，中央機構(gòu)部門利益膨脹突出特征包括：部門利益最大化，部門利益法定化，部門利益國家化，部門利益國際化。而部門利益膨脹的原因在于公共權(quán)力市場化，利益集團施加影響，以及財政、立法制度不健全。

文章指出，眾多境外與涉外利益集團，如各國在華商會以及中國外商投資企業(yè)協(xié)會（商務(wù)部下屬的行業(yè)協(xié)會），通過母國政府或政治游說，或收買、利用高干子女、親屬，或聘請一些部門領(lǐng)導(dǎo)與職員做咨詢師，或?qū)⑾嚓P(guān)課題并配以豐厚的課題經(jīng)費，給予各大部委研究機構(gòu)與學(xué)者等途徑，對中國相關(guān)部門決策與立法施加巨大影響。

而眾多行業(yè)的民營企業(yè)家爭當(dāng)人大代表或政協(xié)委員，利用人大與政協(xié)這兩大政治舞臺，來謀取利益；或私下聘請相關(guān)專家學(xué)者擔(dān)任獨立董事，為其搖旗吶喊，或通過行賄等不正當(dāng)?shù)睦孑斔椭苯佑绊懶姓Q策。

中國改革開放結(jié)束“摸著石子過河”時代

會議通過六中全會公報，提出到二?二?年構(gòu)建社會主義和諧社會九大目標(biāo)和任務(wù)：

Ø     社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權(quán)益得到切實尊重和保障；

Ø     城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；

Ø     社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；

Ø     基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高；

Ø     全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進一步形成；

Ø     全社會創(chuàng)造活力顯著增強，創(chuàng)新型國家基本建成；

Ø     社會管理體系更加完善，社會秩序良好；

Ø     資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；

Ø     實現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

中國改革開放近30年，“摸著石子過河”走了很長一段時間。現(xiàn)在水深了，腳夠不著底了，經(jīng)濟的復(fù)雜程度是以前無法想象的。在這種情況下，沒有科學(xué)理論的指導(dǎo)很難使中國經(jīng)濟走上平穩(wěn)發(fā)展的軌道。現(xiàn)在提出和諧社會這個命題，這不僅是國家的政治綱領(lǐng)，也是非常重要的經(jīng)濟課題。這既是一個現(xiàn)實問題，也是一個理論課題。而隨著十六屆六中全會對構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，意味著過去“摸著石頭過河”的階段已經(jīng)結(jié)束，走上了目標(biāo)明確的大道。

建設(shè)和諧社會最終落實到制度創(chuàng)新層面

無可置疑，自改革開放以來，各方面的經(jīng)濟制度的改革要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于政治和社會制度方面的改革。政治和社會制度改革方面的滯后在很大程度上使得中國的總體制度越來越難以消化由經(jīng)濟發(fā)展帶來的消極后果，尤其表現(xiàn)在收入分配差距的急劇擴大和黨政官員的腐敗上。而諸如此類的消極面也是導(dǎo)致社會不和諧的主要因素。中國社會向何處去？這是多數(shù)中國人甚至是國際社會所關(guān)心的。新領(lǐng)導(dǎo)層也正是在這樣一個背景下提出建設(shè)和諧社會的概念的。

在十六大之后，很多政策，尤其是社會政策，是向社會的弱勢群體傾斜的。從前只講“親商”，現(xiàn)在在延續(xù)“親商”的同時加上了“親民”。從實行社會低保政策到近來的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各種政策從其目標(biāo)來看是要建設(shè)和諧社會的。最近的一連串法律、法規(guī)和政策的出臺更是說明了這一點。

在黨的方面，中共中央頒布了5個人事制度改革文件。這些文件的內(nèi)容并不能說完全是新的，因為此前，很多規(guī)定早就在實行了。但同時系統(tǒng)地頒布這些文件，表明中共意在建立一個完整的吏治制度。在政府方面，全國人大通過審議了20年而未能通過的《監(jiān)督法》。這個法律的通過更具有實質(zhì)性的意義。之前未能通過，盡管有這樣那樣的因素，但主要還是對“黨大還是法大”問題的爭論?，F(xiàn)在《監(jiān)督法》終于通過，“黨大還是法大”的爭論應(yīng)該有個明確的結(jié)論了。

應(yīng)當(dāng)指出的是，在實踐層面，法律和規(guī)章的實施要比它們的制定來得重要。我們更應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，這些制度化建設(shè)的努力在總體上還在于制度維持，而非制度創(chuàng)新。這些年來，盡管領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)出臺了很多有利于社會和諧的社會政策，但政策執(zhí)行的力度大打折扣，利民政策甚至?xí)呦蚍疵?。這些社會政策盡管受到社會成員的普遍歡迎，但社會力量并不能參與政治過程，社會力量不能轉(zhuǎn)化成為促成政策執(zhí)行的政治力量。

事實上，把一個已經(jīng)是高度分化的社會建設(shè)稱為和諧社會并非容易，也并不是一朝一夕所能達(dá)成的。對很多人來說，和諧社會更多的是表現(xiàn)為一種期望，一種理想，一種需要追求的目標(biāo)。