社科院：人均住房超40平米應(yīng)征稅

在是否會(huì)繼續(xù)推廣房地產(chǎn)稅的消息漸趨沉寂之時(shí)，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院11月28日發(fā)布《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2012/2013-新型城市化背景下的住房保障》報(bào)告，從財(cái)稅視角設(shè)計(jì)了一套適應(yīng)中國(guó)新型城市化進(jìn)程的住房保障政策框架。報(bào)告指出，如維持當(dāng)前的建設(shè)力度，中國(guó)住房市場(chǎng)的總量供求矛盾并不突出。當(dāng)前中國(guó)住房市場(chǎng)的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，即高房?jī)r(jià)超過居民支付能力；保障性住房供給比重較低。未來政府住房保障的責(zé)任將不能僅僅著眼于現(xiàn)有城市戶籍居民，而應(yīng)覆蓋到在城市居住的所有居民。對(duì)此，報(bào)告提出，中長(zhǎng)期內(nèi)住房保障的目標(biāo)應(yīng)確定為：保障所有在城市生活的人群擁有"可支付的、合理、宜居的居住空間"。當(dāng)前，最早試點(diǎn)房產(chǎn)稅的重慶房?jī)r(jià)并未出現(xiàn)預(yù)想中的下跌，效果難稱理想。與此同時(shí)，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)推廣亦遲遲沒有新動(dòng)作。不過近期，住建部部長(zhǎng)姜偉新透露，房產(chǎn)稅在適當(dāng)時(shí)將繼續(xù)推進(jìn)。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人亦撰文表態(tài)，認(rèn)真總結(jié)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究逐步在全國(guó)推開，同時(shí)積極推進(jìn)單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革。社科院報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)采取以經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)、市場(chǎng)化管理手段為主體的住房保障政策框架，其包含三大主體政策。其一，形成市場(chǎng)化住房與保障性住房協(xié)調(diào)發(fā)展的住房供給體系，采取多種手段增加保障性住房供給。報(bào)告建議，加大公租房建設(shè)力度，同時(shí)將小產(chǎn)權(quán)房納入保障性住房租賃體系，且免征保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅。其二以保有環(huán)節(jié)差異化房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)市場(chǎng)化住房?jī)r(jià)格。報(bào)告建議應(yīng)及時(shí)推廣上海、重慶經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)居民用房開征保有環(huán)節(jié)的差異化房產(chǎn)稅。具體操作細(xì)則即對(duì)于城鎮(zhèn)居民人均用房超過40平米的部分，無論其住房是何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，均應(yīng)按評(píng)估價(jià)格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，對(duì)于40平米以下部分，則不征收保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，新上市的商品房和現(xiàn)有存量房均納入計(jì)稅范圍。其三，基于市場(chǎng)化原則管理保障性住房，增強(qiáng)保障性住房資產(chǎn)屬性。這一政策的要義在于保障房應(yīng)封閉運(yùn)行允許中低收入居民按統(tǒng)一的、市價(jià)的70%的標(biāo)準(zhǔn)租賃或者購買。現(xiàn)階段主要采取租賃的方式。