違法融資抬頭，四部委連手力遏

財政部、國家發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會2012年12月31日在財政部官網(wǎng)上聯(lián)合發(fā)布公告，要求地方政府有效防范財政金融風險，未經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門依法批準不得直接或間接吸收公眾資金進行公益性項目建設(shè)。分析認為，四部委此舉再次說明，中央有關(guān)部門對于地方政府債務(wù)的擔憂正有所升溫。近來，有些地方政府違法違規(guī)融資呈抬頭之勢。比如，有些地方政府違規(guī)采用集資、回購（BT）等方式舉債建設(shè)公益性項目，違規(guī)向融資平臺公司注資或提供擔保，通過財務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司等違規(guī)舉借政府性債務(wù)等。有審計部門發(fā)現(xiàn)，隨著某省某開發(fā)區(qū)“滾動開發(fā)”進程的加速，基礎(chǔ)設(shè)施投資的逐年攀升，該開發(fā)區(qū)融資平臺負債率亦居高不下，同時還陸續(xù)出現(xiàn)了大量資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的問題。銀監(jiān)會相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年6月末，地方政府融資平臺貸款余額7.66萬億元，其中項目借款主體不合規(guī)、財政擔保不合規(guī)或者本期償還有嚴重風險（貸款挪用或貸款充當資本金）的貸款約占23%。對此，四部委聯(lián)合發(fā)出的上述公告明確表示，地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會團體未經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門依法批準，不得直接或間接吸收公眾資金進行公益性項目建設(shè)，不得對機關(guān)事業(yè)單位職工及其他個人進行攤派集資或組織購買理財、信托產(chǎn)品，不得公開宣傳、引導社會公眾參與融資平臺公司項目融資。公告要求，地方政府對融資平臺公司注資必須合法合規(guī)，不得將政府辦公樓、學校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺公司，地方政府將土地注入融資平臺公司必須經(jīng)過法定的出讓或劃撥程序。公告亦重申，地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會團體嚴格按照《擔保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協(xié)議。