三中全會可能帶來什么驚喜

縱觀黨的歷史，改革開放以來，歷屆黨的三中全會都承擔(dān)著經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的重大使命，一些具有重大轉(zhuǎn)折意義的決策，多是在三中全會上作出的。第一次全體會議通常是選領(lǐng)導(dǎo)層組成人員，第二次關(guān)乎政府人事調(diào)動，三中全會在第一次全體會議召開一年后舉行，這時領(lǐng)導(dǎo)層成員基本到位并且已經(jīng)接手權(quán)力和工作一段時間，會就如何向前發(fā)展達成共識?？梢哉f，要看一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的"高明之處"，可通過觀察三中全會的"出手"，來體現(xiàn)出本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政特點。

實際上，從1978年的十一屆三中全會以來，每一次的三中全會都會有較大的改革動作，而每次改革的指導(dǎo)思想都是在防"左"，現(xiàn)在"真相大白"之時越來越近，三中全會可能會是定調(diào)子的重大時刻。早在2012年末中央政治局的會議上，中央新領(lǐng)導(dǎo)層再次表態(tài)將會推動改革開放，以回應(yīng)人民的改革期待。前段時間，中央編譯局副局長俞可平透露，習(xí)李非常關(guān)注對民主訴求的回應(yīng)，一上臺就力推反腐、節(jié)儉。而改革也將繼續(xù)沿著鄧小平的道路往前走，預(yù)計中共十八屆三中全會在改革上有大膽的創(chuàng)新舉措。

根據(jù)投資銀行巴克萊預(yù)計，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺后政策面只會有溫和變化，改革可能對準那些容易實現(xiàn)的目標，譬如戶籍制度、利率市場化和稅收制度改革等等。同時，央行也可能加快利率市場化和資本賬戶開放的步伐，政府可能重新評估包括退休年齡和計劃生育在內(nèi)的人口政策。此外，財政部亦將繼續(xù)引入或推進稅制領(lǐng)域新改革，譬如"營改增"、資源稅和房產(chǎn)稅等。

但巴克萊報告指出，中國最大的中期風(fēng)險仍然是地方債。雖然預(yù)算法禁止地方政府運行預(yù)算赤字，但他們常常大量借債，這主要是因為地方政府承擔(dān)比他們收入更多的支出責(zé)任，許多地方政府官員也通過固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟增長，以期獲得晉升機會，最終造成地方政府不得不求助于其他資金來源。

事實上，從近期放出的各項改革消息，也不難看出三中全會的改革將會圍繞哪些方面。比如5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議列出了2013年經(jīng)濟改革清單，確定了行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等九大重點領(lǐng)域，精心選擇的改革內(nèi)容、措辭和次序表明新一屆政府充分認識到了公眾的不滿情緒以及改革的迫切性和重點，開始著手務(wù)實推進改革。目前，七個由政府高層官員及政策顧問組成的獨立工作小組正在起草改革方案，涵蓋金融部門、財政體系、土地使用權(quán)、生產(chǎn)要素價格、簡化行政審批程序、社會收入不公與戶籍制度等領(lǐng)域，準備在十八屆三中全會時提交審議。

因此，未來的改革可能涉及如下領(lǐng)域：一、收入分配改革：重點是提高居民收入，縮小貧富差距。二、土地制度：改革與城鎮(zhèn)化相關(guān)的土地征地管理制度、土地流轉(zhuǎn)方式等。三、國有企業(yè)改革：1、打破中央企業(yè)壟斷式改革核心，放寬進入市場限制，國企逐步退出，減少國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟的比重；2、政企分開，改變國有資產(chǎn)管理模式；3、放寬入行門檻，創(chuàng)造公平的投資環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。四、財稅制度：1、改革中央與地方的財政關(guān)系，改革分稅制，適度提高地方收入比重，擴大稅基，拓寬地方稅收來源，開征新稅種如房產(chǎn)稅；2、公共財政改革；3、營業(yè)稅改征增值稅（營改增）是稅制改革核心。五、金融體制改革：1、建立現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資比例；2、推進人民幣國際化，如改革外匯管理制度及人民幣匯率市場化，逐步實現(xiàn)人民幣資本可兌換；3、金融監(jiān)管改革，維護國家的金融和經(jīng)濟安全穩(wěn)定；4、利率市場化改革，發(fā)展民間金融。六、大部制改革：今年將啟動2008年以來的第二輪大部制改革，未來或按大農(nóng)業(yè)、大社保、大文化、大運輸這樣的思路推大部制改革。

據(jù)統(tǒng)計，中國經(jīng)濟自改革開放30多年以來，經(jīng)濟增長大致經(jīng)歷了三個周期：1979-1990年、1991-2001年以及2002-2011年。這三個增長周期的上升階段分別由改革開放、社會主義市場經(jīng)濟地位的確立以及加入WTO的制度改革推動。不論十八屆三中全會會做出什么改革決策，它所引起的路線爭論已經(jīng)甚囂塵上，希望習(xí)李能夠延續(xù)歷次三中的改革精神，大膽作出改革，破釜沉舟，讓中國的經(jīng)濟重回正常軌道。