國企年利潤2.1萬億上繳不足5%，90%最終被返還

十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議2012年中央決算報(bào)告時(shí)，參會(huì)的一些人大代表指出，2012年國有企業(yè)的利潤收入達(dá)到2.1萬億，但通過國有資本預(yù)算，能夠集中收上來體現(xiàn)在財(cái)政收入中的只有900億元左右，比例不到5%；更為重要的是，這個(gè)收入主要用于國有企業(yè)的再投入，90%返回到國有企業(yè)中去使用，"體內(nèi)循環(huán)"特征明顯。國企利潤上繳比例小，這是個(gè)飽受詬病的問題。然而，人們沒想到的是，即使企業(yè)上繳財(cái)政的這點(diǎn)錢，90%最終還會(huì)返還給企業(yè)。所謂的利潤上繳，幾乎形同虛設(shè)。國企利潤上繳太少，帶來兩方面的弊端。第一個(gè)弊端是，國有企業(yè)自有資金過多，企業(yè)儲(chǔ)蓄持續(xù)提高，這是我國儲(chǔ)蓄率居高不下的重要原因之一。而且，國有企業(yè)擁有巨大的投資能力，在很大程度上助推了"國進(jìn)民退"，使一些行政壟斷明顯的行業(yè)改革難以落地。第二個(gè)弊端是，國有企業(yè)最大的社會(huì)責(zé)任沒有發(fā)揮出來。進(jìn)入發(fā)展新階段，面對(duì)公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，國有資本公益性嚴(yán)重不足，是國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺位的最主要體現(xiàn)。國有企業(yè)改革是未來幾年我國改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)。當(dāng)前社會(huì)對(duì)國有企業(yè)改革的需求發(fā)生變化。與過去30余年國有企業(yè)改革提高經(jīng)營效率、實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值有所不同的是，未來幾年國有企業(yè)改革的重要目標(biāo)在于真正做實(shí)國有資本的"國有"性質(zhì)，使國有資本的收益惠及全民。因此，未來幾年國有企業(yè)改革，就是要大大強(qiáng)化其公益性，把它做實(shí)為真正的"全民"財(cái)產(chǎn)。在這方面，恐怕要把握兩個(gè)基點(diǎn)：第一，國有資本的本質(zhì)是全民資本，不能把盈利性作為主要的目標(biāo)追求，公益性是國有資本存在的主要價(jià)值取向；第二，把國有資本主要限定在公益性領(lǐng)域，才能真正確立國有資本與社會(huì)資本之間公平競爭的"游戲規(guī)則"。