公安部：2020年形成新型戶籍制

十八屆三中全會關(guān)于加快戶籍制度改革的部署受到各界高度關(guān)注。12月17日，公安部副部長黃明在接受新華社等媒體采訪時明確表示，到2020年，我國要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。三中全會提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，"這四句話實際上就是此次加快戶籍制度改革的線路圖"。黃明表示。

在三中全會提出的這個大前提下，目前距黃明所提出基本形成新型戶籍制度還有六年多。在黃明看來，目前戶籍制度改革還存在一些深層次矛盾和問題沒有解決，比如戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離，"許多公共服務和社會福利政策與戶籍掛鉤時間較久，涉及的領(lǐng)域多，協(xié)調(diào)的難度大"。黃明坦言。他還提出，直轄市、副省級城市、省會城市和東部城市資源優(yōu)勢明顯，吸引大量流動人口聚集。這些城市普遍環(huán)境污染、交通擁堵等"城市病"問題比較嚴重，承載壓力較大。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大，但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務功能還需要一個發(fā)育的過程，吸引人口集聚的能力不足。

戶籍制度改革，一要尊重意愿，充分尊重群眾自主定居的意愿，不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口"拉進城"、"被落戶"。二要分類實施，國家層面作出政策安排和總體要求，由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ虻刂埔?。三要有序推進。目前《意見》稿作進一步修改完善。