國(guó)務(wù)院放寬自貿(mào)區(qū)投資限制

    7月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章規(guī)定的決定》，對(duì)自貿(mào)區(qū)有關(guān)的51項(xiàng)規(guī)定做出了調(diào)整。未來(lái)，天津、上海、福建和廣東四個(gè)自貿(mào)區(qū)還會(huì)根據(jù)具體情況，將規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。

　　《決定》指出，我國(guó)將暫時(shí)停止實(shí)施外商投資鋼鐵行業(yè)原則上不允許外商控股的要求，以及對(duì)外商的資質(zhì)要求，允許設(shè)立外商獨(dú)資鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)。此前，外商在華投資鋼鐵行業(yè)一直有所限制。據(jù)2005年出臺(tái)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，外商投資我國(guó)鋼鐵行業(yè)，原則上不允許控股，要想進(jìn)行投資，也需達(dá)到普通鋼年產(chǎn)量千萬(wàn)噸以上、具備強(qiáng)大資金實(shí)力、不布新點(diǎn)等多重標(biāo)準(zhǔn)。去年初，我國(guó)發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》，取消了外資進(jìn)入鋼鐵行業(yè)的股比要求，為外資控股鋼鐵企業(yè)開(kāi)辟了道路。但直到《決定》出臺(tái)前，外資進(jìn)入我國(guó)鋼鐵行業(yè)仍然需要與中國(guó)企業(yè)合資、合作。分析指出，允許外商獨(dú)資后，我國(guó)鋼鐵企業(yè)將面臨更大的挑戰(zhàn)，但外資獨(dú)資更青睞特種鋼材市場(chǎng)，這與我國(guó)大部分鋼企的市場(chǎng)定位都不同，因此不會(huì)產(chǎn)生太大的沖擊。

　　除了鋼鐵行業(yè)之外，在礦井瓦斯、鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)、高鐵設(shè)備研發(fā)、船舶運(yùn)輸、新能源汽車(chē)的電池等方面，都將允許外商以獨(dú)資形式在自貿(mào)區(qū)內(nèi)從事。

　　《決定》還指出，我國(guó)將暫時(shí)停止實(shí)施上述內(nèi)容，允許設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)，并由國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)制定相關(guān)管理辦法。本次的實(shí)施范圍是廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域。

　　2013年，我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)在上海成立。2014年，廣東、福建、天津三地獲批成為第二批自貿(mào)區(qū)。有業(yè)內(nèi)人士指出，隨著我國(guó)類(lèi)似的“經(jīng)濟(jì)區(qū)”越來(lái)越多，自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)相比于之前有所回落。如果不能繼續(xù)發(fā)揮政策上的示范作用，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度也不能大幅領(lǐng)先，自貿(mào)區(qū)恐陷“高開(kāi)低走”的態(tài)勢(shì)。

專(zhuān)家建議，自貿(mào)區(qū)可以將部分手續(xù)由事前審批改為事后監(jiān)管，由此為企業(yè)節(jié)約成本和精力。此外，自貿(mào)區(qū)還可以“放開(kāi)一線，管住二線”：放開(kāi)國(guó)境線，境外貨物可以自由出入境，管住自貿(mào)區(qū)和內(nèi)地的中間線，貨物從自貿(mào)區(qū)出入非自貿(mào)區(qū)要征稅，由此降低成本，提高效率。