中國明年統(tǒng)一市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

中國人民銀行副行長易綱在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表署名文章《全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度》。他在文中透露，從明年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)調(diào)無論是國企還是民企，無論是內(nèi)資還是外資，無論規(guī)模大小，均“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”，享有同等市場準(zhǔn)入條件。同時(shí)，對涉及國家安全的外商投資，要依法進(jìn)行安全審查。

上海、天津、廣東、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)行政區(qū)，在內(nèi)地率先開展了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)。易綱介紹，從實(shí)施情況來看，在負(fù)面清單改革中政府審批邊界逐步縮小，市場配置資源的作用不斷擴(kuò)大，取得了可喜的成績。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單已由2013年的190項(xiàng)減少至今年的95項(xiàng)，總量減少了50%。

易綱表示，中國吸引外資的能力不斷增強(qiáng)，上述4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)去年全年實(shí)際吸收外資達(dá)879.6億元（人民幣，下同），同比增長81.3%，以十萬分之五的國土面積吸引了全國十分之一的外商投資。

易綱指出，要經(jīng)過匯總、審查，形成統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布，實(shí)現(xiàn)一個(gè)清單全覆蓋。未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。

易綱強(qiáng)調(diào)，無論是內(nèi)資還是外資，均享有同等市場準(zhǔn)入條件。此外也要根據(jù)維護(hù)國家安全的需要，抓緊完善規(guī)范嚴(yán)格的外商投資安全審查制度，明確規(guī)定審查要素、審查程序和可采取的措施等，對涉及國家安全的外商投資，要依法進(jìn)行安全審查。

易綱表示，近年來，中國很多新興業(yè)態(tài)如網(wǎng)約車、共享單車等都不是政府規(guī)劃出來的，都不在原先的“正面清單”中。市場準(zhǔn)入負(fù)面列表事項(xiàng)應(yīng)盡量簡化，不能照搬現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)使列表流于形式；堅(jiān)持漸進(jìn)原則，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)留下包容空間，不急于納入清單管理。