“雙碳”視角下我國批發(fā)側(cè)電價改革的思考

按照我國對世界的莊嚴(yán)承諾，我國將力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。二氧化碳排放達(dá)到峰值和實(shí)現(xiàn)碳中和，在業(yè)內(nèi)被簡稱為“雙碳”。我國尚處于工業(yè)化發(fā)展階段，人均GDP剛過1萬美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生任務(wù)艱巨，能源電力消費(fèi)還將增長;同時，我國碳排放總量大、強(qiáng)度高，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時間偏緊。就電力行業(yè)而言，不僅要實(shí)現(xiàn)對化石能源發(fā)電的清潔替代，還要承接工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的能源消耗和碳排放，服務(wù)全社會降碳脫碳，壓力更大、時間更緊。電力行業(yè)若要如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，則硬件方面需要建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，這已經(jīng)成為全行業(yè)的共識；軟件方面需要建設(shè)以市場化為主體的新型電價形成機(jī)制（批發(fā)側(cè)），這是目前國內(nèi)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的機(jī)制性基礎(chǔ)，也是很多“雙碳”研究者沒有重視的領(lǐng)域。

“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開批發(fā)側(cè)新型電價形成機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既需要符合“雙碳”要求的“硬件”，也需要能夠驅(qū)動“硬件”正常工作的“軟件”系統(tǒng)（機(jī)制）建設(shè)。在有關(guān)“雙碳”目標(biāo)所需的硬件方面，行業(yè)內(nèi)已有了較為清晰的回答，那就是建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。需要指出的是，這里的新能源為主體并不能簡單地理解為現(xiàn)存的風(fēng)、光等低碳或者零碳電源為主體，畢竟“雙碳”目標(biāo)的最小跨度為10年，碳中和的目標(biāo)跨度為40年，到底什么是未來碳中和所需要的新能源技術(shù)組合和發(fā)展路徑，在今天的認(rèn)識里還不能百分之百確認(rèn)，還需要依據(jù)對科技不斷發(fā)展的預(yù)判以及實(shí)際情況進(jìn)一步作出選擇。但有一點(diǎn)全行業(yè)相對確定，也就是在碳達(dá)峰目標(biāo)的2030年這個節(jié)點(diǎn)，我們?nèi)詫⒁揽侩娋W(wǎng)作為源荷儲的主要銜接手段。

“雙碳”目標(biāo)的“軟件”部分沒有引起行業(yè)主流的足夠關(guān)注。也許有人會說，“雙碳”目標(biāo)既然需要在2030年前主要依靠電網(wǎng)作為源荷的主要銜接手段，那么電網(wǎng)調(diào)度體制順理成章的就是“雙碳”目標(biāo)所需要的軟件部分，很遺憾這個回答過于浮于表面。確實(shí)，在過去40年間我國電力工業(yè)高速發(fā)展的歷程中，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)通過規(guī)范化、精細(xì)化的管理，讓業(yè)內(nèi)業(yè)外對其評價都是“看起來無所 不能”。但是必須要指出的是，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)所表現(xiàn)出來的“無所 不能”，并不是電力調(diào)度機(jī)構(gòu)自身的能力表現(xiàn)，真正驅(qū)動電力系統(tǒng)健康運(yùn)行的“操作系統(tǒng)”是一套完整的批發(fā)側(cè)電價機(jī)制，這里頭包括標(biāo)桿電價制度、以標(biāo)桿電價為“錨”的其他電源上網(wǎng)電價制度，還包括容量電價和輔助服務(wù)電價等。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是一個制度的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其發(fā)揮作用的背后是批發(fā)側(cè)電價機(jī)制。例如，如果沒有發(fā)電側(cè)輔助服務(wù)電價制度，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)并不能解決大規(guī)模風(fēng)力、光伏發(fā)電大發(fā)展引發(fā)的消納問題，因此，寄希望于電力調(diào)度機(jī)構(gòu)解決“雙碳”目標(biāo)下的更大規(guī)模風(fēng)力、光伏發(fā)電引發(fā)的更大規(guī)模消納問題是不現(xiàn)實(shí)的，在未來繼續(xù)考核電力調(diào)度機(jī)構(gòu)風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)消納95%以上的指標(biāo)更是不合適的。完成這一任務(wù)、解決這一問題需要的是批發(fā)側(cè)新型電價形成機(jī)制。換句話說，“雙碳”目標(biāo)的軟件機(jī)制就是適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價機(jī)制[1]。

批發(fā)側(cè)新型電價形成機(jī)制涉及的主要內(nèi)容

新型電力系統(tǒng)將使用新能源作為電量的主要來源，同時要依靠電網(wǎng)將源荷連接，新型電力系統(tǒng)的運(yùn)行要求量級增長的輔助服務(wù)，要求更為可靠的有效容量，這是相對傳統(tǒng)電力系統(tǒng)最大的變化。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)批發(fā)側(cè)以傳統(tǒng)電源為主，傳統(tǒng)電源是典型的“雙大”電源，即既能滿足電力系統(tǒng)需要的大電量，又能滿足電力系統(tǒng)高峰負(fù)荷需要的大有效容量。新型電力系統(tǒng)下的主力能源，由傳統(tǒng)電源變化為大電量、小有效容量的新能源。因此，批發(fā)側(cè)新型電價形成機(jī)制不能簡單地和傳統(tǒng)電力系統(tǒng)批發(fā)側(cè)電價形成機(jī)制一樣，以綜合電價為主，而是要按照功用分類別形成電價機(jī)制，包含但不限于電能量價格、輔助服務(wù)價格、容量回收機(jī)制和電力系統(tǒng)運(yùn)營價格。

電能量價格：主要指電源生產(chǎn)1千瓦時有功電量的價格，有功電量就是真正用來做功的電量，可以轉(zhuǎn)化為熱能、光能、機(jī)械能或化學(xué)能。無功功率，并不是“無用”的電功率，只不過它的功率并不轉(zhuǎn)化為機(jī)械能、熱能而已，但是無功功率不參加電能量價格的形成。電能量價格在市場環(huán)境下主要通過電力現(xiàn)貨市場形成，在分散式市場中，也可以主要由遠(yuǎn)期合同價格確定。

輔助服務(wù)價格：輔助服務(wù)是指在正常電能量生產(chǎn)以外，由發(fā)電機(jī)組或用戶提供的其他電力服務(wù)，在電力現(xiàn)貨市場背景下主要為調(diào)頻和備用，另外部分用戶可以提供可中斷負(fù)荷服務(wù)。由于輔助服務(wù)的基本特點(diǎn)是為全系統(tǒng)提供，無法確認(rèn)具體的受益者，技術(shù)層面只能由調(diào)度機(jī)構(gòu)提出需求，由可提供的市場主體通過輔助服務(wù)市場競爭形成價格。

容量回收機(jī)制價格：針對我國國情，容量回收機(jī)制價格可以通過市場主體對有效容量競價形成單位有效容量的容量回收機(jī)制價格。這里的容量回收機(jī)制是按照一定的概率，各類型電源根據(jù)其不同的技術(shù)特性，將其銘牌容量折算為有效容量，按照有效容量獲得回報。有效容量（含外來線路）的總量不超過當(dāng)?shù)刈畲筘?fù)荷和旋轉(zhuǎn)備用之和。傳統(tǒng)容量電價機(jī)制一般是分機(jī)組類型核定，按照成本加成方式回收，這是與市場化容量回收機(jī)制不同的地方。

電網(wǎng)運(yùn)行價格：在電能量價格、輔助服務(wù)價格和容量回收價格制外，電力系統(tǒng)運(yùn)行還存在著啟停費(fèi)用、阻塞費(fèi)用、必開機(jī)組補(bǔ)償費(fèi)用等與電力系統(tǒng)運(yùn)行密切相關(guān)的費(fèi)用，這部分費(fèi)用也需要轉(zhuǎn)換為電網(wǎng)運(yùn)行價格在用戶側(cè)得到回收。

要將批發(fā)側(cè)電價形成機(jī)制由原來的綜合電價轉(zhuǎn)化為分項(xiàng)價格的核心原因，是未來的新型電力系統(tǒng)中的電源分工更加精細(xì)，部分電源基本上不提供電量，甚至消耗電量，主要提供輔助服務(wù)；部分電源基本上不提供電量，但主要為電力系統(tǒng)的高峰負(fù)荷提供有效容量。在這種情況下，無法以綜合電價為主的方式形成批發(fā)側(cè)電源電價。

批發(fā)側(cè)新型電價形成機(jī)制要基于現(xiàn)貨市場

從上述批發(fā)側(cè)電價形成機(jī)制來看，新型電力系統(tǒng)批發(fā)側(cè)電價形成機(jī)制主要基于電力市場，特別是現(xiàn)貨市場進(jìn)行設(shè)計。其核心原因主要是相對傳統(tǒng)電力系統(tǒng)，新型電價形成機(jī)制必須要解決傳統(tǒng)核價機(jī)制一直沒有解決的四個問題：

及時性問題：傳統(tǒng)核價機(jī)制在批發(fā)側(cè)按照某一類型電源一定時間周期和地理范圍的平均成本進(jìn)行核價，核價的頻率較低、周期較長，不能很好地反映即時的供需。基于電力現(xiàn)貨市場的新型電價形成機(jī)制，可以以日為周期反映供需情況，直接引導(dǎo)發(fā)用兩側(cè)的行為，頻率高、周期短、靈活性強(qiáng)。

計價準(zhǔn)確性問題：電力商品的特殊屬性表現(xiàn)為由于即時平衡，引發(fā)的時間信號和位置信號，特別是時間信號產(chǎn)生的機(jī)會成本。例如，輔助服務(wù)的計價分為兩個部分，其一是輔助服務(wù)提供量，其二是輔助服務(wù)的機(jī)會成本。因?yàn)椋瑢τ诩饶軌蛱峁╇娔芰可a(chǎn)，又能夠提供輔助服務(wù)的電源種類，輔助服務(wù)的回報，必須既包括輔助服務(wù)提供量獲得的回報，也要回收由于提供輔助服務(wù)，部分或全部容量不能參加電能量生產(chǎn)的機(jī)會成本，因此，輔助服務(wù)的計量必須以電力現(xiàn)貨市場為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)核價體系無法準(zhǔn)確確定。

技術(shù)選擇問題：新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中，將出現(xiàn)大量的新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)建設(shè)過程中，我國電力工業(yè)是跟跑者的定位不同，新型電力系統(tǒng)建設(shè)，我國的電力工業(yè)將和世界主要電力強(qiáng)國同臺競速。因此，對于新技術(shù)的選擇，將毫無先行經(jīng)驗(yàn)可以參考，造成傳統(tǒng)核價機(jī)制下對某一種新技術(shù)進(jìn)行定向支持的做法難以施行。在新型電力系統(tǒng)的探索過程中，我們必須要將各種同樣功用的技術(shù)推進(jìn)市場，通過市場對各種技術(shù)的可行性和性價比進(jìn)行甄別，形成價格政策能夠支持的“短名單”。

源荷模糊問題：傳統(tǒng)電力系統(tǒng)將電力系統(tǒng)分為發(fā)輸配售四大主要環(huán)節(jié)，在新型電力系統(tǒng)下，電源和負(fù)荷的界限明顯模糊，一個電力消費(fèi)者在另一個時段可能是電力生產(chǎn)，反之亦然。對于這種角色隨時空不斷轉(zhuǎn)換的情況，是成本加成法測算難以考慮的，不如交給市場即時定價。

能源領(lǐng)域有一個著名的規(guī)律性論斷，叫做能源“不可能三角”，“不可能三角”包括三個要素“可靠、清潔、經(jīng)濟(jì)”，即能源供應(yīng)的可靠、清潔和經(jīng)濟(jì)不可能同時達(dá)到。談到電力行業(yè)的“雙碳”目標(biāo)，具體來說就是保證高可靠性地使用高比例的清潔能源，需要付出經(jīng)濟(jì)上的代價，也就是電價上升。很多學(xué)者和專家曾認(rèn)為，能源“不可能三角”需要在一定階段發(fā)生作用，并且隨著可再生能源的投資成本快速下降，可以在一定時期內(nèi)忽略能源“不可能三角”的作用，前一段被黨中央、國務(wù)院指出的“運(yùn)動式碳中和”就是在這種思維方式指導(dǎo)下，產(chǎn)生的具體行為。8月以來，全國范圍內(nèi)的電力供應(yīng)緊張，就用事實(shí)證明能源“不可能三角”現(xiàn)在就在發(fā)揮作用，沒有新的“軟件”配合，“硬件”在發(fā)展的道路上“裸奔”，一定會產(chǎn)生不能定義為“轉(zhuǎn)型期”陣痛的麻煩。

當(dāng)我國快速發(fā)展新能源，過快放緩燃煤發(fā)電的發(fā)展，并且執(zhí)行傳統(tǒng)價格機(jī)制的時候，自然而然出現(xiàn)了錯峰、避峰、限電、拉路的情況，其經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)核就是，當(dāng)清潔能源比例快速上升，電價水平上漲受阻，電力系統(tǒng)的可靠性就會出現(xiàn)下降，由于燃料供應(yīng)緊張而引起的拉限電只是表現(xiàn)形式之一。10月11日，國家發(fā)改委按照黨中央、國務(wù)院的要求，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號），徹底取消燃煤發(fā)電基準(zhǔn)電價，推動燃煤發(fā)電進(jìn)入市場，擴(kuò)大了市場交易的波動幅度，推動全部工商業(yè)用戶進(jìn)入市場，是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的重大舉措。可以說該文件的印發(fā)，將成為我國“雙碳”背景下批發(fā)側(cè)電價改革的起點(diǎn)，將從傳統(tǒng)的核價體系走向市場化定價。

在保供如此艱難的時刻，黨中央、國務(wù)院沒有選擇計劃手段，而是選擇相信市場機(jī)制的力量，堅持市場化解決問題的道路，打破了有些人指出的“供應(yīng)緊張不能建設(shè)市場”的主觀臆測，充分說明了黨中央、國務(wù)院通過軟硬結(jié)合建設(shè)新型電力系統(tǒng)、達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的決心。相信，“雙碳”背景下的批發(fā)側(cè)電價形成機(jī)制改革不久后將在我國變成現(xiàn)實(shí)！

[1]本文主要討論批發(fā)側(cè)電價機(jī)制。