用戶被全面推向市場！電價改革影響幾何？

今年下半年開始，全國多地出現(xiàn)電力供需緊張情況。10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議明確了今冬明春電力和煤炭供應(yīng)的安排部署；10月11日，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格﹝2021﹞1439號，以下簡稱《通知》），宣布全部工商業(yè)用戶取消執(zhí)行了多年的目錄銷售電價。

早在2019年，國家發(fā)改委在《全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃有關(guān)要求的通知》（發(fā)改運(yùn)行﹝2019﹞1105號）中，就明確了經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開，但至今仍有大量的經(jīng)營性（工商業(yè)）電力用戶未進(jìn)入市場。而電力作為一種特殊商品，其消費(fèi)體驗(yàn)的無差別性使得用戶僅對實(shí)際到戶電價的高低敏感，電力用戶甚至形成了市場化等于降電價的認(rèn)識。隨著經(jīng)營性用戶目錄銷售電價的全面取消，用戶也就被全面推向市場，迎接“能跌能漲”的市場電價。

如何理解此次電價改革政策？

價格是市場的信號燈，是市場機(jī)制的核心，是最靈敏的調(diào)節(jié)手段。如何認(rèn)識和把握這次電價改革政策？國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次電價改革對緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困難、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)發(fā)揮了積極作用。

從政策作用上看，力度空前、影響深遠(yuǎn)?！锻ㄖ芬笥行蛲苿尤咳济喊l(fā)電電量進(jìn)入市場形成市場交易電價。擴(kuò)大燃煤電廠上網(wǎng)電價浮動范圍，取消工商業(yè)目錄銷售電價，推進(jìn)發(fā)電側(cè)成本與用戶側(cè)電價有效聯(lián)動，對緩解當(dāng)前保電壓力、指導(dǎo)今后電力市場建設(shè)，都將發(fā)揮重要作用。

從電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)上看，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。《通知》明確要求：“各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。”工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，對營銷服務(wù)內(nèi)容、計(jì)量采集頻率、電費(fèi)結(jié)算效率、隊(duì)伍能力素質(zhì)提出新的更高要求。特別是代理購電作為一項(xiàng)全新業(yè)務(wù)，社會關(guān)注度高，業(yè)務(wù)操作必須更清晰、更透明、更規(guī)范。

從執(zhí)行要求上看，時間緊迫、刻不容緩。國家發(fā)改委文件于10月15日起實(shí)施，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價已市場化調(diào)整，電網(wǎng)企業(yè)正積極開展代理購電，時間緊、任務(wù)重。

關(guān)于有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價。此次政策明確，燃煤發(fā)電電量原則上要全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價，此次改革將推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場。

關(guān)于擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍。此次政策進(jìn)一步放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價浮動比例，將有利于更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化，一定程度上緩解當(dāng)前燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難局面，抑制不合理的電力消費(fèi)、改善電力供求狀況。

關(guān)于代理購電價格形成公告。電網(wǎng)代理購電價格由代理購電平均上網(wǎng)電價、輸配電價（含線損及政策性交叉補(bǔ)貼）、輔助服務(wù)費(fèi)用、基金及附加等組成。代理購電價格由電網(wǎng)企業(yè)按月測算，提前公布、次月執(zhí)行。

關(guān)于與分時電價政策銜接。在山西等電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行的地方，按現(xiàn)貨市場規(guī)則執(zhí)行；在電力現(xiàn)貨市場未運(yùn)行的地方，市場交易合同未申報(bào)用電曲線的，以及市場電價峰谷比例低于當(dāng)?shù)胤謺r電價政策要求的，終端價格按當(dāng)?shù)胤謺r電價峰谷時段及浮動比例執(zhí)行并結(jié)算。

關(guān)于保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，保持現(xiàn)行銷售電價水平不變。

電網(wǎng)企業(yè)怎樣開展代理購電？

為落實(shí)電價市場化改革要求，日前，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了電網(wǎng)企業(yè)代理購電的具體要求、方式流程和保障措施。電網(wǎng)企業(yè)代理購電作為引導(dǎo)用戶從計(jì)劃電到市場電過渡的重要舉措，受到社會各界廣泛關(guān)注。

國家電網(wǎng)有限公司深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，主動響應(yīng)、積極作為，在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)下，進(jìn)一步落實(shí)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革舉措，規(guī)范做好電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作。公司研究出臺貫徹落實(shí)舉措和服務(wù)措施，全面落實(shí)電價市場化改革，服務(wù)好電力用戶和發(fā)電企業(yè)，全力以赴保安全、保供電、保民生、保重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。

全面落實(shí)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革。嚴(yán)格執(zhí)行燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價；嚴(yán)格執(zhí)行燃煤發(fā)電市場交易價格上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制等政策。

廣泛開展代理購電用戶告知。對于未直接從電力市場購電的用戶，國家電網(wǎng)提供代理購電服務(wù)。首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶，對10千伏及以上高壓工商業(yè)用戶，將逐戶告知，確保用戶及時了解相關(guān)政策；對低壓工商業(yè)用戶，將通過“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP、微信公眾號、供電營業(yè)廳、95598電話等線上線下多種服務(wù)渠道廣泛公告、有問必答，及時為電力用戶提供咨詢服務(wù)，努力做到應(yīng)知盡知。

做好代理購電便捷服務(wù)。依托“網(wǎng)上國網(wǎng)”線上服務(wù)平臺，完善服務(wù)功能，豐富服務(wù)產(chǎn)品，為廣大代理購電用戶提供便捷高效的政策咨詢、合同簽訂、業(yè)務(wù)辦理、電費(fèi)賬單查詢等各類服務(wù)，打造國家電網(wǎng)代理購電全天候“一站式”服務(wù)平臺，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦，提升用戶感知和服務(wù)體驗(yàn)。暢通“網(wǎng)上國網(wǎng)”與電力交易平臺的信息交互，積極支持工商業(yè)用戶直接參與電力市場交易。

嚴(yán)格做好代理購電信息公開。圍繞代理購電業(yè)務(wù)，優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)體系，嚴(yán)格落實(shí)代理購電信息公開有關(guān)政策。按照主管部門要求，提前3日通過“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP、供電營業(yè)廳等線上線下渠道公布代理購電價格；按月發(fā)布代理購電相關(guān)信息；在工商業(yè)用戶電費(fèi)賬單中清晰列示代理購電用戶電價明細(xì)情況。

保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由國家電網(wǎng)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價。取消工商業(yè)用戶目錄銷售電價后，按照政府有關(guān)規(guī)定，為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益，按月由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒怼?/p>

做好電力市場建設(shè)和交易服務(wù)。為選擇直接參與市場交易的新增工商業(yè)用戶，做好市場注冊、政策解讀宣貫、交易規(guī)則培訓(xùn)、參與交易等服務(wù)。為相關(guān)市場主體協(xié)商交易、改簽合同等提供平臺服務(wù)。積極配合政府主管部門有序放開各類電源發(fā)電計(jì)劃，完善電力中長期交易規(guī)則，加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，加強(qiáng)輔助服務(wù)市場建設(shè)，探索建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制，健全電力市場體系。

公司將充分發(fā)揮“大國重器”和“頂梁柱”作用，踐行人民電業(yè)為人民的企業(yè)宗旨，確保電價改革平穩(wěn)落地，確保電力安全可靠供應(yīng)，確保人民群眾溫暖過冬，為服務(wù)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)。